打破水电行业垄断：公开招标，鼓励社会资本参与

国家拥有水能资源的所有权，并且水能资源的开发条件越好，开发权的收益就越高，这反映了资源的差异化地租。由于水电开发具有长期效益且具有垄断性特点，水电投资者渴望争夺具备良好条件的水电资源。为了打破行业垄断，国家决定通过公开招投标的方式，将水电开发项目的特许经营权转让给各种所有制企业，鼓励它们在公平、公开、公正的条件下进行竞争，以吸引社会资本进入水电开发经营领域。