增人不增地，减人不减地：土地资源平衡的制度保障

“增人不增地，减人不减地”的原则是指在人口增加或减少的情况下，要保持土地资源的平衡和可持续利用。为了配合这一原则，可以考虑以下制度：

1. 土地利用规划制度：制定科学合理的土地利用规划，明确不同区域的土地用途和开发强度，确保合理利用土地资源。

2. 城市规划和管理制度：建立健全的城市规划和管理制度，合理控制城市扩张速度，防止过度集中人口和资源。

3. 人口调控制度：制定人口调控政策，通过控制人口流动、引导人口分布，实现人口和土地资源的平衡。

4. 生态环境保护制度：加强生态环境保护，保护和修复生态系统，确保土地资源的可持续利用。

5. 农地保护制度：加强对农田的保护，限制非农业用地的扩张，保障农业生产和粮食安全。

6. 土地收益共享机制：建立土地收益共享机制，确保土地开发利益合理分配，鼓励土地资源的高效利用。

7. 土地流转制度：完善土地流转市场，促进土地资源的流动和有效配置。

通过以上制度的配合，可以实现'增人不增地，减人不减地'的目标，实现人口和土地资源的协调发展。