中国保税制度改革与完善：政策、立法、管理问题及优化措施

一、政策问题

1. 单一政策。当前的保税政策主要是针对出口加工和进口出口贸易而制定的，缺少对其他领域的支持，如保税展示、保税物流和保税维修等。

2. 政策不稳定。保税政策的频繁调整和变化会影响企业的经营计划和投资决策，导致企业难以规避风险和降低成本。

3. 政策执行难度大。保税政策的执行涉及多个部门和环节，需要企业具备较高的专业知识和管理能力。

二、立法问题

1. 法律体系不完备。现有的保税法规体系不完备，缺乏系统性、完整性和连贯性，难以形成有力的保障和监管机制。

2. 法规的制定和执行不够透明。保税法规的制定和执行过程缺乏透明度和公正性，容易导致不公平竞争和资源浪费。

3. 法律法规的更新滞后。随着经济形势的变化和国际环境的变化，保税法规需要及时更新和完善，以适应企业的需求和市场的变化。

三、管理问题

1. 监管不够严格。保税企业的管理和监管存在一定的漏洞，容易出现违法违规行为，影响保税制度的公正性和透明度。

2. 监管部门之间协调不够。保税企业的管理和监管涉及多个部门，需要各部门之间实现信息共享和协调配合，以确保监管效果的最大化。

3. 信息化建设滞后。保税企业的管理和监管需要实现信息化建设，提高管理效率和监管能力，但现有的信息化建设还存在滞后和不足的问题。

四、改革和完善措施

1. 政策方面。改善保税政策的单一性，制定更加多元化的保税政策，以满足不同领域的需求，同时加强政策的稳定性和可预见性。

2. 立法方面。建立完整的法律法规体系，加强法规的透明性和公正性，及时更新和完善保税法规。

3. 管理方面。加强保税企业的监管和管理，提高监管部门之间的协调配合，加强信息化建设，提高监管效率和能力。

4. 国际化方面。加强与国际通行保税制度的对接和交流，吸取国际经验和先进理念，提高我国保税制度的国际竞争力。