领导决策案例分析：山区经济发展之路

案例： 某县为了搞活经济，县委县政府结合本县实际寻找农村经济的新的增长点，经过调查分析认为，该县有自己的优势和特色——山地面积广阔，共有山地面积366万亩，占总面积的72%，而且劳动力资源丰富，消费市场广阔，如果开发利用，办农业和多种经济基地，农村经济就会有一个大发展，这是农村经济一股潜在的强大劲流。在此基础上，他们召开了两个会：一是智囊研究人员、咨询参谋人员会；二是各部门的主要负责人及相关专家、学者参加的会议。通过这两个会议，对全县农业企业的现状、山地开发的潜力及其可行性进行了反复的讨论和详细的分析论证，并组织专门班子，以国土规划和农业区划成果为依据，拟定几个开发山区的方案，供县委县政府选择。最后，县委县政府领导在综合比较各种方案的基础上，作出'开发山地资源，兴办农业企业，建立商品基地'的决策。同时组织专门班子制定出全县开发山地资源的总体规划，并且准备分阶段实施该规划。决策方案制定后，县委县政府立即将方案付诸实施。一方面多渠道筹措山地开发资金，并实行各种优惠政策，以调动农民的积极性；另一方面又组织专门人员具体管理山地开发工作。由于该县决策正确，措施得力，因而农村经济取得了较大发展。

考核要求： 如下三个问题均需要结合案例进行分析，如果不能结合案例进行分析，最多只能得到60分。

请结合教材前八章的相关理论并结合案例分析：

什么是领导决策？领导决策的要素主要包括哪些？（20分）
行政领导在决策时需要考核的因素主要有哪些？你认为决策的程序主要包括哪些环节？(30分)
在上述案例中，县委县政府为什么能制定出正确的政策？（50分）

内容：

领导决策是指领导在组织和管理工作中，对某一问题进行分析、研究、判断、选择并作出决策的过程。领导决策的要素包括：目标、信息、选择、实施和评估。

在该案例中，县委县政府通过召开会议，调查分析本县的实际情况，研究各种方案，并最终作出了开发山地资源、兴办农业企业、建立商品基地的决策，这些都是领导决策的要素。

行政领导在决策时需要考虑的因素包括：目标、信息、环境、资源、利益相关者等。决策的程序主要包括：问题诊断、信息搜集、方案设计、方案评价、方案选择、实施和评估七个环节。

在该案例中，县委县政府考虑到本县的山地面积广阔、劳动力资源丰富、消费市场广阔等因素，通过召开会议、调查分析等方式收集信息，制定出开发山地资源、兴办农业企业、建立商品基地的方案，并最终作出决策。在实施过程中，县委县政府还多方筹措资金、实行优惠政策等，确保了方案的落实和实施效果的评估。

县委县政府能制定出正确的政策，原因主要有以下几点：

(1) 寻找经济增长点的正确性。 县委县政府在寻找经济增长点时，结合本县实际，认为开发山地资源是农村经济的一个潜在强大劲流，这一判断是正确的。

(2) 充分调查分析。 县委县政府在制定方案之前，召开会议、调查分析等方式充分收集信息，对全县农业企业的现状、山地开发的潜力及其可行性进行了反复的讨论和详细的分析论证，为制定正确的政策奠定了基础。

(3) 决策程序规范。 县委县政府在决策时，按照决策程序的规范流程进行，从问题诊断、信息搜集、方案设计、方案评价、方案选择、实施和评估七个环节全面考虑，确保了决策的科学性和正确性。

(4) 实施措施得力。 县委县政府在决策实施过程中，多方筹措资金、实行优惠政策等，确保了方案的落实和实施效果的评估，为农村经济的发展奠定了基础。