电子政务项目管理：如何制定有效的项目计划？

某集团公司下属信息技术有限公司新接到一个有关电子政务公文流转系统的软件项目，张华作为公司派出的项目经理，带领项目组开始进行项目的研发工作。张华以前是一名老技术人员，从事JAVA开发多年，是个细心而又技术扎实的老工程师。在项目初期，张华制定了非常详细的计划，项目组人员的工作都被安排得满满的，为加快项目的进度，张华制定项目计划后即分发到项目组成员中开始实施，然而，随着项目的进展，由于项目需求不断变更，项目组人员也有所更换，项目组已经没有再按照计划来进行工作，大家都是在当天早上才安排当天的工作事项，张华每天都要被工作安排搞得焦头烂额，项目开始出现了混乱的局面。项目组的一名技术人员甚至在拿到项目计划的第一天就说'计划没有变化快，要计划有什么用'，然后只顾埋头编写自己的程序。一边是客户在催着快点将项目完工，要尽快将系统投入使用；另一边是分公司管电子政务项目的李总在批评张华开发项目任务没有落实好。

说明张华制定的项目计划应包括的主要内容。

张华制定的项目计划应包括以下主要内容：

项目目标和范围：明确项目的目标和范围，确定需要完成的功能和特性。
时间计划：制定项目的时间计划，包括项目的起止时间、里程碑和关键节点等。
资源计划：确定项目所需的人力、物力、财力资源，以及如何分配和管理这些资源。
风险管理计划：制定风险管理计划，包括风险识别、评估、应对和监控等措施，以降低项目风险。
质量计划：制定质量计划，包括制定质量标准、质量检查和评估等措施，以确保项目交付的质量。
沟通计划：制定项目沟通计划，包括各方沟通的方式、频率和内容等，以保证项目各方的信息交流和沟通顺畅。
监控和评估计划：制定项目监控和评估计划，包括项目进度、质量、风险等方面的监控和评估，以及调整计划和控制项目进度。
变更管理计划：制定变更管理计划，包括如何处理项目变更请求、变更评估和变更控制等措施，以确保项目变更的管理和控制。