社区负担过重，推行网格工作难：制度和工作安排需改进

社区负担过重，推行网格工作困难的原因可能有以下几点：

制度不完善：社区工作的责任与权力分配不清晰，导致社区负担集中在少数人身上，而其他人员缺乏积极性参与社区事务。此外，相关的配套政策和制度不完善，缺乏对社区工作的有效支持和激励措施。
缺乏专业人才：社区工作需要一定的专业知识和技能，但由于资源有限，小城市往往缺乏专业的社区工作人员，导致工作难以顺利开展。同时，由于社区工作的薪酬待遇相对较低，难以吸引和留住人才。
工作安排不合理：社区工作的任务繁杂，涉及面广，但人力和物力资源有限，往往难以做到全面覆盖和有效管理。此外，工作安排的不合理也增加了社区工作的负担，例如缺乏科学的工作流程和合理的工作时间安排。

针对这些问题，可以考虑以下改进措施：

完善社区工作制度：建立健全社区工作的责任与权力分配机制，明确各级政府和社区居民的责任和义务。同时，制定相关政策和法规，提供必要的资源和支持，鼓励社区居民积极参与社区事务。
加强人才培养和引进：加大对社区工作人才的培养和引进力度，提高他们的专业素养和能力水平。同时，提高社区工作人员的薪酬待遇，提供良好的发展环境和晋升机会，吸引和留住人才。
优化工作安排：科学合理地制定社区工作的工作流程和时间安排，合理配置人力和物力资源，确保工作的高效开展。同时，注重社区工作的信息化建设，利用科技手段提高工作效率和质量。

总之，解决社区负担过重、推行网格工作困难的问题需要从制度和安排工作的角度入手，完善相关制度和政策，加强人才培养和引进，优化工作安排，以提高社区工作的效能和质量。