城市精细化治理下的公园绿地规划：从供给导向到需求导向

随着城市更新改造的完成或放缓，城市步入精细化治理阶段。城市修补、微更新、微改造等实践大量增加，而'新公共服务'理论成为城市公共管理的主导理论。这一理论核心思想是将政府公共管理职能从'掌舵者'变为'服务者'，并以满足不同社会群体多样化需求和偏好为目标，推动规划公平性理念由'群体平等'迈向'群体均好'。

'群体平等'和'群体均好'同属社会公平范畴，但层次不同。群体平等理念以各个社会群体能力和需要等同为前提，强调人人享有平等的基本公共服务水平。群体均好理念则提倡基本公共服务应结合各群体不同需求进行针对性响应，并向弱势群体倾斜，是更进步、更能彰显社会正义的发展理念。

在城市内部发展空间多严重受限的背景下，公园绿地实际服务绩效受到更多关注。在不同群体对公园绿地服务需求分异越发明显的情况下，迫切需要用更加精细化的视角考量公园绿地服务的供需关系。这也进一步强化了需求侧属性对规划结果的影响力，推动公园绿地规划由传统的'供给导向型'思维向'需求导向型'思维转换。

在实践领域，规划开始进入以社区为基本单元、以小尺度绿地为核心对象的精细调控阶段，存量公园绿地功能、空间及设施配置的优化渐成规划重点。住房和城乡建设部2017年颁布的《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》即提出'两手抓'策略，一方面通过拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿等，拓展城市绿色空间；另一方面推广老旧公园提质改造，提升存量绿地品质和功能。