形式政策研究：概念、特征、评价及实践应用

本文旨在分析形式政策的概念、特征、评价及实践应用，并基于此提出加强形式政策研究与管理的建议。

一、形式政策的概念与特征

形式政策是指政策制定、实施和执行过程中所产生的非正式、非法定的规则和规范，它不同于正式政策，其内容和形式更多的是基于政治、社会、文化等因素的影响和制约，是一种隐性的政策。形式政策通常是在制定和执行正式政策的过程中产生的，它可以是某种共识、惯例、规范、标准、风气等，也可以是某种制度、机制、流程等。形式政策并不是一种完全随意的自发行为，它有一定的规范性和约束力，是一种不可或缺的政策实践。

形式政策与正式政策的区别主要在于以下方面：

内容不同。正式政策是通过法律、法规、决策等正式文件制定和实施的政策，而形式政策则更多地基于政治、社会、文化等因素的影响和制约，是一种隐性的政策。
形式不同。正式政策的形式通常是法律、法规、决策等正式文件，而形式政策则更多地是非正式、非法定的规则和规范，如某种共识、惯例、规范、标准、风气等，也可以是某种制度、机制、流程等。
程序不同。正式政策的制定和实施通常需要经过一系列程序，如研究、起草、审议、批准、发布等，而形式政策则更多地是在制定和执行正式政策的过程中产生的，不需要经过正式程序。
约束力不同。正式政策具有法律效力和政策效力，具有明确的约束力，而形式政策则更多地是一种习惯性的做法，其约束力相对较弱。

二、形式政策的评价

形式政策的存在和发挥作用对政策实践具有重要意义，但也存在一些问题和挑战。

优点

(1) 弥补正式政策的不足。正式政策通常是制定和执行较为缓慢、僵化，无法及时应对政策环境的变化，而形式政策则更加灵活、快速。

(2) 增强政策的适应性和可操作性。形式政策通常是基于具体的政策实践、经验和需求，更加具有针对性，能够更好地适应实际情况和需求，提高政策的可操作性。

(3) 促进政策的协调和整合。形式政策通常是由各方面的利益主体、政策执行者等自主形成的，能够更好地促进政策各方面的协调和整合。

缺点

(1) 形式政策的制定和执行缺乏规范性和透明度。形式政策通常是由少数人或特定群体制定和执行的，其制定和执行过程缺乏规范性和透明度，容易产生不公正和不合理的情况。

(2) 形式政策的约束力较弱。形式政策的约束力通常较弱，容易受到各种因素的干扰和影响，难以达到政策预期的效果。

(3) 形式政策的稳定性较差。形式政策通常是基于某种共识、惯例、规范、标准、风气等形成的，其稳定性较差，容易受到政治、社会、文化等因素的影响和制约，难以长期有效地发挥作用。

三、形式政策的实践应用

形式政策在政策实践中有着广泛的应用，如企业文化建设、行业自律管理、社会规范建设等。下面以企业文化建设为例，探讨形式政策的实践应用。

企业文化是企业内部的精神文化体系，是一种内部规范和准则，具有塑造企业形象、凝聚企业员工、提高企业竞争力等重要作用。企业文化的建设通常包括组织文化、管理文化、工作文化、服务文化等方面。

企业文化的建设需要正式政策和形式政策相结合，正式政策主要是指制定和发布企业文化规定、制度等文件，形式政策则主要是指企业内部的共识、惯例、规范、标准、流程等。形式政策在企业文化建设中的作用主要有以下几个方面：

促进企业文化的落地和实施。企业文化建设需要通过形式政策的方式，将文化理念、价值观念等内化为企业内部的共识和惯例，从而促进企业文化的落地和实施。
增强企业文化的凝聚力和影响力。形式政策能够促进企业内部的规范和准则的形成，从而增强企业文化的凝聚力和影响力，提高企业的品牌形象和市场竞争力。
促进企业内部的协调和整合。形式政策能够促进企业内部各部门之间的协调和整合，从而提高企业的工作效率和管理水平。

四、加强形式政策研究与管理的建议

为了更好地发挥形式政策的作用，需要加强形式政策的研究和管理。具体建议如下：

加强形式政策的研究。需要深入研究形式政策的产生机制、特征、评价等方面，为政策制定和实施提供理论支持和实践指导。
建立形式政策的管理制度。需要建立形式政策的管理制度，明确形式政策的制定和执行程序、责任和评估机制，保证形式政策的规范和透明。
加强形式政策的监督和评估。需要通过加强形式政策的监督和评估，及时发现和解决形式政策的问题和不足，提高形式政策的效果和质量。
提高形式政策的约束力和稳定性。需要通过加强形式政策的法制化、规范化和标准化，提高形式政策的约束力和稳定性，确保形式政策长期有效地发挥作用。

结论

形式政策是政策实践中不可或缺的一部分，它具有补充正式政策、增强政策适应性和可操作性、促进政策协调和整合等优点，但也存在制定和执行缺乏规范性和透明度、约束力较弱、稳定性较差等缺点。为了更好地发挥形式政策的作用，需要加强形式政策的研究和管理，建立形式政策的管理制度，加强形式政策的监督和评估，提高形式政策的约束力和稳定性，实现政策制定和实施的科学化、规范化和有效化。