政府系统规则与运行：实现公共利益的关键手段

政府系统的规则和整体运作是政府实现公共利益的关键手段，而非政府系统存在的目的。政府的规则和运行机制是为实现公共利益而设计的，它们是政府有效运作和实现公共目标的工具。政府的最终目标是为人民服务，实现公共利益最大化，而规则和运作方式只是实现这一目标的手段。

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