整体性治理的核心：广泛参与与公共利益追求

整体性治理的理念是，针对整个政府系统进行治理时，重点并非在于政府内部规则的好坏或整个系统的充分运行，尽管这两个因素都极为重要。而是在于政府系统的规则或整体性运行是否能够允许广泛的参与者以适当的方式追求公共利益。政府系统的规则和整体性运行是政府实现公共利益的重要工具，而非政府系统存在的目的。

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