中国各地设立国防动员办公室：加强战时动员能力，或将加剧军地矛盾

近日，中国各地纷纷设立国防动员办公室并举行揭牌仪式。该办公室归发展和改革委员会管理，主要功能包括经济动员、人民防空、交通战备、装备动员、科技动员、信息动员、规划计划编制、组织实施等等。这是延续中国国防动员建设'十四五'规划，贯彻'混合战'、'人民战争'策略的一部分。

国防动员办公室将国防动员综合协调、建设管理等职能从省军区系统调整到同级地方人民政府，从根本上改变了过去基本上由军事机关'一肩挑'、'独角戏'的局面。该办公室将招募并管理民兵和预备役部队，并可能要先为招人付钱。在中国各地设有战区办事处的中央军委国防动员部实际上会为其提供训练。这也有助于弥补中国人口结构变化造成的军事人员短缺。

此举是加强共产党对地方政府征兵和动员的控制，作为在政治上动员人民的一种手段，增强民众的民族主义情绪。但负面结果可能是会给地方政府增加财政负担，在军地之间造成紧张冲突。

'比如，军方会说，今天需要有20人参加维修机场的训练。但南京市政府会说，不能从市机场抽调20个人来给你们做后备训练，我们有一个机场要运行。'

'在和平时期，省委或地方党委书记将与军区、政委在党内协调解决。但在战时或危机中，还是由军方最后说了算。'他说。

兰德公司(RAND Corporation)国际安全高级研究员何天睦(Timothy Heath)对美国之音表示，解放军重组原本属于军区的国防动员办公室，是2015年以来的中共军改的一部分。'这一变化可能反映了解放军在思考到底应该由哪些部门负责进行国防动员。'

'由于(军改后)军区司令部的重要性下降，中国政府决定将责任转移给其他政府实体也就不足为奇了。这一变化也可能给文职办公室带来负担，因为他们无法获得战时军队所需的资源。'

美国和平研究所(USIP)中国项目高级顾问成斌(Dean Cheng)告诉美国之音，新的国防动员办公室不太可能是两个多月前才刚刚设成立，很可能是在原有的国防动员机构基础上进行革新、修整或承担额外任务。

他表示，上世纪九十年代起设立的国防动员委员会(NDMC)，其结构从国家层面延伸到地方基层单位，始终是各级文职当局(乡镇、村庄、省、国家)与相应军事组织之间的交叉组织。该委员会可能早在2000年代甚至2010年代早期就在偏远县区建立机构，而且经常与人民防空的活动联系在一起。

至于这次为何将国防动员办公室划归给发改委，成斌解释说，这是由于国防动员的性质，它不仅仅是一种军事活动，也是一种民事活动，因为要将民用企业、资产等转化为军事能力。

'动员不是军事决定，而是民事决定，由国务院做出，当然还要有政治局的支持，而不仅仅是中央军事委员会。'他说。

前台湾战争学院荣誉讲座廖宏祥(Holmes Liao)对美国之音表示，历史表明战争动员将极大地冲击国家经济，'在为军事突发事件做准备时，中共希望从发改委那里获得意见，以指导经济体系的重组，避免造成深远的影响。'

成斌认为，国防动员办公室以及整个国防动员委员会负责将潜在力量(以经济能力和资源的形式)，转化为真正的军事力量(以交通资产、科技资产等形式)，从而向军队提供有意义的支持。

'现在似乎正在发生的事情是，这些计划和组织正在被清理、审查，并以其他方式被告知：它们不是闲职部门，而是肩负真正的职责(和期望)。'他说。

中国近日就征兵和备战动作不断。3月1日，厦门推出'人防导航'手机App平台，内有全市近千个防空洞位置信息；在同一天开始实施的《预备役人员法》将适用年龄规定在18岁-60岁之间；2月24日，第十三届人代会通过关于军队战时调整适用《刑事诉讼法》部分规定的决定。

但距离建立真正有效的战时动员体制，中国还有不少障碍要跨越。

何天睦指出，中国国防体系一个持续存在的关键挑战是民事部门、商业界和军事指挥官之间的信息系统缺乏整合性。'这个问题困扰解放军动员系统多年，似乎一直没有解决。'

他认为，中国还需建立一个信息共享网络，军方可以访问和审查可用的民用资源，例如交通、燃料和其他军用物资；一体化的指挥系统，使军事指挥官和政府人员能够共同协调行动；大幅提高军民两用制造能力，以确保与战争相关的商品的稳定供应。

武尔泽说，如果中国开始进行大规模战争动员，美国和台湾都会侦察到。'问题之一是中国可能用演习来掩盖动员。'

成斌指出，入侵台湾可能涉及地方动员(例如，福建、浙江)或总动员，可能是秘密或公开的动员。'不仅需要动员交通资产(渔船、商船队、航空公司)，还需要科技资产(例如民用雷达、测试设施、航空航天相关场地)、工业能力以及预备役和民兵部队，还可能需要金融动员。'

不过成斌认为，为了向台湾当局施压并威慑美国等国家，中国可能会举行更多的公开动员，'这也是一个政治性、胁迫性和内部的政治信号。'