办理退税的工作人员可能不懂外语或英语能力有限导致与境外旅客沟通困难。对于不熟悉当地语言或文化的境外旅客来说办理退税手续可能会面临语言沟通和文化差异的障碍导致理解退税规定和办理流程变得更加困难

。为了解决这个问题，可以采取以下措施：

1. 提供多语种服务：雇佣具备外语能力的工作人员或者提供多语种的翻译服务，以便与境外旅客进行有效的沟通。

2. 提供多种沟通方式：除了口头沟通外，还可以提供书面资料或图示，以便境外旅客更好地理解退税规定和办理流程。

3. 增加培训：对办理退税的工作人员进行培训，提高他们的外语能力和跨文化沟通技巧，以更好地服务境外旅客。

4. 制定清晰简明的退税手续：将退税手续和规定尽量简化和明确，避免使用过于复杂的术语和表达方式，以便境外旅客更容易理解。

5. 提供在线退税信息：在官方网站或移动应用程序上提供退税信息和办理流程的详细说明，以便境外旅客在办理退税前能够提前了解相关信息。

通过以上措施，可以帮助境外旅客克服语言沟通和文化差异的障碍，更顺利地办理退税手续。