周至县乡村振兴战略下的土地流转困境：活力不足、主体错位、资本盲目与观念束缚

乡村振兴战略是当前中国的重要发展战略，而周至县作为陕西省的一个农业县，其农村土地流转存在着许多问题。首先，土地要素的活力不足，流转水平不高。据统计，周至县农村土地的流转率仅为5.5%，远低于全国平均水平。这是因为周至县农村土地的所有权多数属于农民个人或家庭，缺乏大规模集约化经营的土地资源，同时，农民对土地的情感认同和使用习惯也是制约土地流转的因素之一。其次，周至县农村土地流转水平不高也是一个重要问题。尽管政府出台了一系列的土地流转政策和措施，但是实际上土地流转的规模和速度仍然比较缓慢。据统计，周至县农村土地的流转面积仅占农村总面积的5%，而且大多数流转的土地都是低产或者荒地，没有形成规模化的农业生产基地，也没有带动周边农户的收入增加。

此外，土地流转的主体错位，缺乏规范程序也是一个重要问题。周至县农村土地流转过程中，受让方大多是以家庭为单位的土地承包责任人，而承包方大多为家庭农场、农业合作社或农业企业，二者之间的流转基本没有中间方的直接参与，从而导致流转主体之间的关系不均等，受让方往往处于劣势。在主体错位之下，土地流转的问题突出表现在土地流转的签订不正式，土地流转效力减失问题以及土地流转的备案登记不全面等方面。

此外，商业资本的盲目侵入，土地性质多变也是一个问题。商业资本进驻农业领域取决于地区资源禀赋，土地作为一种农业生产资料，土地流转需要商业资本的注入，但是在实际开展过程中，资本以逐利为目的，自发性与盲目性的特点为商业资本的违规运作创造了条件。在自发性上，地区政府并没有对土地流转制定详细规划，商业资本的进入以市场为基础，例如对于可开发性强的土地，资本涌入则相对较多，如此一来，自发的资本进驻会加大部分农村地区资本的负荷，并且由于资源禀赋差异，地区资本过剩或稀少的情况大量出现，为农村经济同步发展造成影响。同时，市场中以土地流转平台、供需对接系统等方式存在的商业资本服务体系，由于没有形成系统化的服务原则与交易规则，导致商业资本的入驻难以体现市场的公允性与权威化。在盲目性上，由于资本的逐利是一个前后相继的过程，较早进入土地流转的资本获得了利益，后面的市场资本便会盲目跟风，大量涌入，假如运营不善，便会引发资本撤资，最终导致土地流转成为一纸空谈。再加上地方政府的追求的绩效工程，在利益驱动下，利用土地招商引资，也成为助长土地流转中商业资本盲目性的重要原因。

最后，传统思想的制约束缚，流转意识不强也是一个问题。周至县农户作为土地的承包者，是土地流转中的受让方，也是决定土地使用权流转的关键。但是，由于受到早期小农经济的影响，传统个体农户的小农思想根深蒂固，一是对家庭承包责任制下的土地存有深深的眷恋，不愿流转，二是对土地流转后的生存基础存在忧虑，不敢流转，从而导致部分农户对土地流转产生一定的抵触，影响土地流转的正常进行。传统思想的制约束缚，导致农村土地流转发展进程缓慢，最终影响到农村生产力与生产关系的调整，不利于乡村振兴战略的全面实施。

综上所述，周至县农村土地流转存在着土地要素的活力不足，流转水平不高，土地流转的主体错位，缺乏规范程序，商业资本的盲目侵入，土地性质多变以及传统思想的制约束缚，流转意识不强等问题。针对这些问题，政府应该加大土地流转政策和措施的宣传力度，加强土地流转的规划与管理，规范土地流转的程序，严格土地流转的备案登记，防止土地流转中出现违规占地、变更土地性质用途等现象。同时，应该加强对农民的思想教育，引导他们树立正确的土地观念，提高他们的流转意识，积极推进土地流转，促进乡村振兴战略的全面实施。