中国单位组织制度：历史、特点、功能及改革

本文主要介绍中国的单位组织制度，包括其形成背景、特点、功能和现代改革。

一、单位组织的含义

单位制度是20世纪50年代以后在中国实行的、以企事业组织为单位、承载政府的社会分工目标并对其成员进行全面管理的制度。执行这种制度的企事业组织被称为'单位组织'，简称'单位'。

二、单位组织的形成背景

单位组织的形成与中华人民共和国成立后在政府部门、企业和人民公社中沿用和改造苏区的供給制有关。后来国家经济政策和管理体制与单位组织模式逐渐结合且强化，最终形成了单位制度。

三、单位组织的特点

单位组织是与计划经济和高度集中管理体制相适应的组织形式，具有以下一些主要特点：

组织功能的合一性: 单位组织承担政治、行政管理以及社会职能，既组织成员进行业务活动，又代表政府对成员进行全面管理，同时还负责提供福利保障。2. 具有较强的政治性: 单位组织中普遍设有党组织、工会、共青团、妇女组织等，除承担自身职能活动外，还从事大量的政治活动。政府机构也通过对下属单位行使管理权的方式，实现其行政功能。3. 行政等级性: 单位组织具有行政等级，决定了其在政府体系中获取的资源和权力的大小，形成一个庞大的行政管理体系。4. 组织活动的高度计划性: 单位组织实际上是国家总体计划和活动的一个部门，其活动受到来自上级计划和指令的强烈影响，成为中央计划的执行机构。5. 组织资源的非流动性: 单位组织中的人力、物力和财力资源归国家所有，国家全面占有和控制各种资源，并通过资源的首次分配来控制单位，单位再通过资源的二次分配来控制其成员。6. 成员对单位组织的依赖性: 单位组织掌握了其成员所需的就业机会、福利保障等多种重要资源，而其他社会组织缺乏这些资源，导致成员对组织形成强烈依赖。

四、单位组织的功能

积极功能: 单位组织对人力、物力进行了有效动员，并将它们投入到国家的工业化和社会主义建设之中，取得了明显的成效。同时，单位组织也为组织成员提供了就业机会和福利待遇，促进了成员对组织和国家的忠诚。2. 消极功能: 单位组织存在过多的行政干预和行政效率低下等问题，制约了组织的活力，阻碍了社会整合。此外，'单位办社会'现象导致社会分工定位不清，专业效率低下，也使得政府与社会同构，组织成员自我管理和自我服务的能力缺失。

五、单位组织的改革和发展

改革开放以来，中国对单位制度进行了一系列改革，单位组织也发生了一些显著变化。

政企分开、管办分离: 国有企业改革剥离了其行政管理职能和社会保障职能，转向主要承担经济责任；多种经济成分并存也使得人们可以在单位组织之外就业，一定程度上削弱了单位组织的控制力。2. 社会组织的发展: 改革开放以来，单位组织承担的社会功能逐渐外移，其协助政府进行动员和管理的职能相对安全，为建立新型社会管理体制提供了可能。

六、总结与展望

单位制度作为中国经济体制的重要组成部分，其改革任重道远。目前，中国单位组织依然承担着许多原有的职能，这是现阶段中国组织的一个特点。未来，中国将继续推进单位组织的改革，以适应现代社会的需求，构建更加高效、公平、合理的社会管理体制。