美国早期国家公园管理困境：资金匮乏与制度缺失

19世纪后期，美国建立了一批国家公园，但早期公园管理面临诸多困境。由于国会未重视，公园管理资金匮乏，管理者只能通过间接方式保护景观视觉资源。

以1872年建立的黄石公园为例，倡导者纳撒尼尔·兰福德无偿担任园长，但由于需要兼顾全职工作，偌大的黄石公园只由他一人管理，其结果可想而知。

由于缺乏管理资金，无论是内政部还是单个国家公园，都无法建立有效的管理力量。早期国家公园，包括黄石、约塞米蒂、红杉和格兰特将军等国家公园，都遭遇了自然资源和环境破坏问题。它们只能依靠陆军部派遣军队协助管理，但即使如此，野生动物被猎杀、植被被破坏、野花被践踏、树木被砍伐、森林被烧毁等问题仍然普遍存在。

此外，公园规章制度不够严谨，执法人员难以执法，无法对破坏自然资源的人产生警示作用。美国学者唐纳德·思维恩指出，'内政部没有颁布具有实效的国家公园政策，只是采取了随意的日常管理措施，对于保护公园的目标没有建设性作用。'早期的国家公园立法通常规定，对于违法者的惩罚是将其驱逐出公园。然而，这种规定显然对违法者没有约束力。

幸运的是，由于此时公园的游客数量仍然相对较少，并且相应的设施建设的总量有限，这一时期对景观视觉资源造成的破坏仍然未成为一个显著问题。

总而言之，美国早期国家公园管理面临着资金匮乏、制度缺失等问题，导致自然资源和环境遭受破坏。这一阶段的困境为后来国家公园管理体制的改革和完善提供了宝贵经验。