部门条块管理阻碍“最多跑一次”改革：如何构建整体性政府？

在'最多跑一次'改革中，上级的行政命令起到了主要的推动力。然而，这种推动方式也导致了部门条块管理矛盾的存在，无法彻底解决问题。当前，上级和同级政府之间还没有形成整体性治理的政务体系，导致一些部门依然固守原有的权益和分工界限，无法打破传统的组织架构，从而产生了一系列连锁问题，如立法滞后、考核僵化、信息孤岛等。

首先，上级的行政命令虽然推动了'最多跑一次'改革，但这种推动方式往往只能解决表面问题，无法根本解决部门条块管理矛盾。由于各个部门之间的利益关系和分工界限，部门在执行上级命令时往往只是敷衍了事，没有真正解决问题。这种情况下，部门之间的协同配合和信息共享就难以实现，导致了政务工作的滞后和效率低下。

其次，当前上级和同级政府之间还没有形成整体性治理的政务体系。各个部门依然固守原有的权益和分工界限，无法打破传统的组织架构。这就导致了政务工作中的一些问题，如立法滞后、考核僵化、信息孤岛等。立法滞后是因为各个部门无法及时跟进社会发展的需求，导致相关法规和政策无法及时更新。考核僵化是因为各个部门只关注自己的考核指标，而忽视了整体的治理效果。信息孤岛则是因为各个部门之间缺乏信息共享和互通的机制，导致信息无法流通和汇总。

与'最多跑一次'改革提出的重构部门架构、运行方式和人力资源配备的'整体性政府'理念背道而驰。这种理念要求政府各个部门之间要形成协同配合的关系，打破传统的组织架构，实现信息共享和互通。然而，由于部门之间的利益关系和分工界限，这种整体性政府的理念难以实现。部门之间的权益争夺和分工不清，使得整体性治理的政务体系无法形成。

为了解决这些问题，需要在'最多跑一次'改革中注重以下几个方面的工作。首先，需要加强上级政府对改革的引领和监督，确保各个部门真正贯彻执行改革要求。其次，需要推动政府各个部门之间的协同配合和信息共享机制的建立，打破部门之间的壁垒。同时，还需要加强对政务工作的监督和评估，确保改革的效果能够得到及时的反馈和调整。最后，需要加强对政府人员的培训和能力建设，提高他们的综合素质和能力，适应改革的需要。

总之，虽然'最多跑一次'改革在一定程度上推动了政务工作的改善，但由于上级的行政命令推动方式和部门条块管理矛盾的存在，使得改革的效果还不够理想。为了进一步推进改革，需要加强上级政府的引领和监督，推动政府各个部门之间的协同配合和信息共享，同时加强对政务工作的监督和评估，加强对政府人员的培训和能力建设。只有这样，才能真正实现'最多跑一次'改革的目标，构建一个高效、便捷、整体性的政务体系。