海关查获走私货物引发的行政诉讼：管辖法院、被告及复议前置程序分析

**案情简介：**厦门市王某驾驶货轮在我国内海航运时，被上海市海关缉私队查获，货轮上载有国家禁止出口的货物。上海市海关对该货轮作出处罚决定：认定该货物为走私货物，依海关法给予该货轮罚款2万元，拘留10日，并没收上述走私货物。王某以处罚决定认定事实不清，证据不足为由，问海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。海关总署经复议，决定除没收走私物品予以维持外，罚款改为5万，并决定对王某处以15日的拘留。王某仍然不服。

问题：

(1) 王某如果提起行政诉讼应向哪个法院提起？理由是什么？(2) 如果王某提起行政诉讼，应以谁为被告?为什么?(3) 王某可不可以不经过复议，而直接向人民法院提起行政诉讼？为什么？(4) 王某如果不经过复议，而直接提起行政诉讼，由谁管辖，谁是被告?为什么?

解答：

(1) 王某应向哪个法院提起行政诉讼？

王某应向北京市海关总署所在地的中级人民法院提起行政诉讼。

理由：

**管辖法院确定：*根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，对海关总署的行政行为不服提起诉讼的，由海关总署所在地的中级人民法院管辖。 **最终裁决：**本案中，海关总署作出的复议决定是最终的行政行为。

(2) 王某应以谁为被告？

王某应以海关总署为被告。

理由：

**最终决定机关：**海关总署是作出最终行政行为的机关，对该行政行为承担法律责任。

(3) 王某可不可以不经过复议，而直接向人民法院提起行政诉讼？

不可以。

理由：

复议前置程序：《中华人民共和国行政诉讼法》规定，当事人对行政行为不服，应当先申请行政复议，对复议决定不服的，可以再向人民法院提起行政诉讼。* **特殊情况除外：**法律另有规定的除外，例如：对拘留、罚款等行政处罚不服的，可以直接提起行政诉讼。

(4) 王某如果不经过复议，而直接提起行政诉讼，由谁管辖，谁是被告?

此种情况下，法院将不予立案。

理由：

**不符合立案条件：**由于本案不属于可以直接提起行政诉讼的特殊情况，王某不经过复议而直接提起行政诉讼，不符合行政诉讼法关于起诉条件的规定，法院将不予立案。

总结：

本案中，王某对海关总署的复议决定不服，应当向海关总署所在地的中级人民法院提起行政诉讼，并以海关总署为被告。由于本案不属于可以直接提起诉讼的特殊情况，王某必须先经过行政复议程序，否则法院将不予立案。