到21世纪以后随着发达地区城市大规模更新改造的完成或放缓城市步入精细化治理阶段城市修补、微更新、微改造等实践大量增加。同时以民主公民权思想、社区和市民模型等为思想源的新公共服务理论成为城市公共管理的主导理论其核心思想是将政府公共管理职能从掌舵者变为服务者并以满足不同社会群体多样化需求和偏好为目标推动规划公平性理念由群体平等迈向群体均好 22 。群体平等和群体均好同属社会公平范畴但层次不同。群体平等
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