锡林郭勒盟市场监管面临挑战：执法队伍人员不足、知识更新滞后

锡林郭勒盟市场主体的快速增长与执法队伍人员不足的矛盾逐年凸显。当前，执法人员的增长速度无法满足市场主体的需求，并且缺乏相应的补给措施。这种情况导致监管人员的知识更新困难，无法适应新的职能和执法知识的要求。监管执法队伍的新业务能力不足，也是监管难度增加的原因之一。

另一个问题是执法人员的知识更新不及时。尽管部门监管职能增加，但监管执法队伍的人员在适应新的职能和执法知识方面存在困难。他们的新业务能力不足也是监管难度增加的因素之一。这种情况下，监管执法队伍面临着知识与业务能力不匹配的挑战。

为解决人员不足的问题，锡林郭勒盟采取了外聘协管人员的方式来协助管理。然而，这些外聘协管人员的素质较低，专业性不足，业务能力也不强，导致监管效果不佳。由于协管人员素质低下和执法人员的人员不足，执法行为更倾向于完成指标任务而不是履行监管职责。因此，执法行为更注重处理社会关注度较高的问题，并以罚款为主要手段，而忽视了服务工作。

另外，自由裁量权的滥用也是一个存在的问题。由于协管人员的工资待遇不高，再加上法律法规对行政处罚中的自由裁量权界定不清晰，执法人员可能会凭借自由裁量权谋取私利。这种情况下，执法行为可能以罚代管，出现随意性执法和选择性执法等问题。

因此，锡林郭勒盟面临着执法队伍人员不足、知识更新不及时、外聘协管人员素质低以及自由裁量权滥用的问题。这些问题对于有效的市场监管和公平竞争产生了负面影响。为了解决这些问题，需要采取一系列措施，包括增加执法队伍的人员投入，提升执法人员的知识水平和业务能力，加强对外聘协管人员的培训和专业素质要求，明确自由裁量权的界定范围等。通过这些措施的实施，才能够建立起强有力的监管体系，促进市场主体的健康发展。