政策客体立体运行：问题识别与界定是起点

在政策客体的立体运行层面上，政策过程的起点是'问题的识别和界定'。'问题的识别'通常是通过对社会、经济、环境等方面的观察和分析来确定的。政策制定者会收集各种信息和数据，评估当前情况，并确定需要解决的问题。

'问题的界定'是对问题进行具体描述和界定其范围的过程。政策制定者需要确定问题的性质、原因、影响范围以及相关利益相关者。这个过程可以涉及广泛的利益相关者参与和利益冲突的解决。

'问题的识别和界定'对政策过程起着关键作用，因为它们直接影响政策的目标和措施的选择。只有明确识别和界定问题，政策制定者才能针对性地制定政策，解决问题并实现目标。

总之，在政策客体的立体运行层面上，'问题的识别和界定'是政策过程的起点，它们为政策制定者提供了解决问题的基础和方向。