政策过程起点：问题识别和议程设置

在政策客体的立体运行层面上，政策过程的起点是问题识别和议程设置。这一阶段涉及政策制定者和相关利益相关者共同认识和界定存在的问题，并将其纳入政府或决策机构的议程中。

问题识别和议程设置的过程包括对社会、经济、环境等各方面的问题进行调研和分析，以确定哪些问题需要政策干预或解决。政策制定者需要考虑各种因素，如公众关注度、问题的紧迫性、可行性等，来确定是否将某个问题纳入议程。

一旦问题被认定为需要政策干预的议题，政策制定者将开始制定政策方案。这涉及到对问题的深入研究、政策选项的评估和比较，并与相关利益相关者进行磋商和协商。通过这个过程，政策制定者将制定出最佳的政策方案，以解决问题或推动社会变革。

因此，问题识别和议程设置是政策过程的起点，是决策者和利益相关者共同努力的结果，为后续的政策制定和实施奠定了基础。它们的准确性和完整性对于政策的有效性和可持续性至关重要。