北方城市向南方学习：如何缩小差距，实现高质量发展？

近年来，中国北方城市普遍面临着经济发展速度放缓、产业结构调整滞后、营商环境不佳等挑战。与之形成鲜明对比的是，南方城市在经济发展、改革创新、营商环境等方面取得了显著成绩，为北方城市提供了宝贵的学习借鉴机会。

本文通过对南方五市（苏州、宁波、泉州、南通、嘉兴）考察的体会，深入分析了北方城市与南方城市发展水平、思想观念、工作作风、营商环境等方面的差距，并提出了一系列建议，旨在帮助北方城市向南方学习，实现高质量发展。

一、差距在哪里？

（一）发展水平上的差距

产业竞争力不强：北方城市传统制造业占比高，且大部分处在产业链、价值链的低端，而南方城市生物医药、电子信息等新兴产业已成为拉动经济增长的骨干产业。* 自主创新能力不强：北方城市创新平台不少，但真正发挥作用的不多，缺乏像福建海峡石墨烯产业研究院、华为云宁波沃土工厂那样的新型研发机构。* 城市吸引力不强：关键是北方城市的生态、人居、创新创业等环境还不够好，导致人口流出量大于流入量。

（二）思想观念上的差距

安于现状、沾沾自喜：不少干部喜欢陶醉于昨日的辉煌，没有意识到成绩是前人的、过去的，缺乏发展的紧迫感、危机感、责任感。* 缩手缩脚、过于保守：北方城市存在“法无授权不可为”的思想，缺乏创新意识，就怕触雷踩线，错失了大量发展机遇。* 注重面子、不重实效：有的干部爱荣誉、爱面子，重名声、轻实效。* 面对危机思想麻痹：平时危机意识不强，遇到问题不着急，出事后比谁都着急。

（三）工作作风上的差距

标准不高：有的干部粗枝大叶、得过且过，满足于一般化，缺少南方人的精致精到。* 避重就轻：习惯于报喜不报忧，对问题轻描淡写，对缺点和错误躲躲闪闪、遮遮掩掩。* 不求甚解：有的同志平时不注重学习，对经济发展、“双招双引”、新旧动能转换等重点工作研究得不深不透。* 胡乱作为：有的干部法治意识、服务意识淡薄，甚至与中介组织利益勾连，严重损害了营商环境。

（四）营商环境上的差距

简政放权不彻底：放权数量虽然不少，但质量不高；“一次办好”事项少、效率低。* 服务企业质量差：重审批轻服务，发展平台功能弱、创新创业环境差。* 政策落实不到位。

（五）工作推进上的差距

行动迟缓：有些工作已经作出具体安排，还在观望等待，不推不动，推了也不一定动。* 光说不练：唱高调，喊口号，实招不多，只做表面文章；有的即使做了，也是粗枝大叶。* 韧劲不足：有的干部急功近利，缺乏“一张蓝图绘到底”的韧劲和“功成不必在我”的胸襟。

二、今后怎么办？

（一）持续解放思想

提升境界标准：强化世界眼光和战略思维，学习南方城市奋勇争先、永争一流的境界气魄，在城市发展、园区建设上，要站在国家发展大战略和区域发展大格局的高度来谋划。* 敢想敢闯：从“一号一窗一网”“最多跑一次”“不见面审批”等改革，到“三无”“四不像”的产业研究院，首先是想出来的。我们要从党员干部特别是领导干部做起，从我做起，在谋划发展、改革创新上大胆想、勇敢闯。* 破除条条框框束缚：大力破“旧”立“新”，加快破除传统发展模式依赖、政策依赖，打破向后看的惯性思维，强化新发展理念，坚持法无禁止皆可为。* 强化机遇意识：集中讨论过程中，大家一致认为，南方的领先是在抢抓一轮轮机遇中实现的，他们在机遇面前嗅觉高度敏感。当前，新一轮的发展机遇已经来临，各级都要切实强化机遇意识，抓好用好机遇。

（二）努力改进作风

敢于担当：为官避事平生耻。各级干部特别是领导干部要进一步强化担当精神，勇于担当、主动担当，面对矛盾困难迎难而上、面对危机挑战挺身而出、面对瓶颈制约敢于改革突破。* 激情干事：激情成就事业。当前我们正处于转型升级、滚石上山的关键时期，需要我们强化自我革命的勇气、舍我其谁的锐气，激情创业、奋发进取。* 更严更实：我们要深刻反思、认真查找严实作风方面存在的问题，坚决克服官僚主义、形式主义，推动各项工作更严更实。

（三）优化营商环境

优化政务环境：企业和群众办事难，根子还是在于管得多、服务差，要以便捷、高效为目标，下硬功夫加快提升。要把“一次办好”改革作为突破口，深入推进“10个专项行动”，加快流程再造、信息共享，尽快实现网上办事、掌上办事。* 优化创新创业环境：对新业态要更敏锐更宽容。宽松、包容是创新创业的关键土壤，对初创企业不能苛求。产业配套要更完备更贴心，创业孵化要更专业更精细。* 优化政策环境：要把政策落实作为优化环境的重要切入点，认真开展专项评估行动，对近三年来的重要政策文件进行一次大梳理，把那些核心的、管用的分门别类归集起来，不易操作的抓紧制定配套细则，未落实的马上形成责任清单、抓紧整改。* 优化社会环境：这方面，最重要的是讲诚信。地方政府、国有企业拖欠民营企业账款问题，我们已完成摸底，下步要严格抓好清欠工作，确保落实到位。要探索有效的失信评价机制，引导和督促市场主体按期履约，树起各级政府和企业诚信践诺的良好形象。

（四）建设美丽城市

突出生态建设：借鉴南通建设濠河生态区、开展五山及沿江生态修复的经验做法，实施环境提升工程，突出做好“绿”和“水”的文章，加快各类重点河流整治，大力开展国土绿化行动，再建设一批“口袋公园”。* 提升功能品质：深化中心城区总体城市设计，优化提升中央商务区，规划建设中央创新区，大力发展一批高端教育、医疗、健康、养老等机构。* 完善基础设施：这是高质量发展的强力支撑，要着眼发挥优势、补齐短板，坚定不移抓好京沪高铁二通道以及济青高速改扩建、港口、新机场等重大交通设施，峡山水库胶东地区调蓄战略水源地、黄水东调二期等水利设施建设。

（五）强化推进措施

快速高效推进：凡是已经安排和确定的事项，各个专班、各级各方面要争分夺秒向前推，通过调度会、现场会等督促进度，确保每月都有新进展，都有明显实物工作量。* 强化要素保障：核心是坚持市场化导向，推动优质资源高效配置到新动能上。* 创新工作方式：推进高质量发展，要求我们必须与时俱进，创新工作方式方法。要加大统筹调控力度，强化顶层设计，调整优化相关规划，进一步加强对全市产业布局、基础设施、资源配置等的统筹调控，集中力量办大事。要创新实行扁平化管理，大力减少管理层次，部署工作、推进落实都要一竿子插到底，切实提高工作实效。要积极强化向上沟通，加大向对口省级部门、国家部委的争取力度，强化汇报沟通，把各项工作做在前面。* 实行精准考核：按照导向鲜明、重点突出、可量化、易操作的要求，调整完善我们的考核办法，差异化设置考核指标，更好发挥指挥棒作用。

总之，通过提升发展水平、改进工作作风、优化营商环境和强化推进措施，可以帮助中国北方城市向南方学习并取得更好的发