看来是大理开始考虑的承诺

很可能是的，根据情境和语境，这句话可能在描述某个人或团体在考虑或准备履行之前做出的承诺。以大理为例，它可能在考虑如何兑现之前做出的某个承诺，比如改善民生、加大环保力度等等。

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